政府采購評審專家管理辦法

財庫〔2003〕119號

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)對政府采購評審活動的管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購工作質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”）,是指符合本辦法規(guī)定條件和要求,以獨(dú)立身份從事和參加政府采購有關(guān)評審工作的人員. 

評審專家從事和參加政府采購招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及相關(guān)咨詢活動適用本辦法。

第三條 評審專家實(shí)行“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機(jī)選取，管用分離”的管理辦法。

第四條 評審專家資格由財政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財政部門登記備案的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“采購代理機(jī)構(gòu)”）可以按照本辦法規(guī)定對自身管理的專家進(jìn)行初審，并作為評審專家候選人報財政部門審核登記。

第五條 評審專家應(yīng)當(dāng)通過政府采購專家?guī)爝M(jìn)行管理。各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)?，也可以借助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)已有的專家資源建庫。

第六條 評審專家名單必須在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，也可以同時在省級財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第七條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。

第二章 評審專家資格管理

第八條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；

（二）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；

（三）熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作；

（四）本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；

（五）沒有違紀(jì)違法等不良記錄；

（六）財政部門要求的其他條件。

第九條 對達(dá)不到第八條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財政部門審核后，認(rèn)定為評審專家。

第十條 凡符合本辦法第八條和第九條規(guī)定的在職和離退休人員，均可向財政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自我推薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自我推薦或推薦時應(yīng)提供以下材料：

（一）個人文化及專業(yè)簡歷；

（二）文化及專業(yè)資格證書（原件及復(fù)印件）；

（三）個人研究或工作成就簡況（包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）; 

（四）證明本人身份的有效證件；

（五）本人所在單位或行業(yè)組織出具的評薦意見。

第十一條 凡符合本辦法規(guī)定條件的專家，可以從事政府采購評審工作。財政部門可以根據(jù)管理需要，頒發(fā)《政府采購評審專家證書》。

第十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)對所聘評審專家的資格每兩年檢驗(yàn)復(fù)審一次，符合條件的可以繼續(xù)從事政府采購評審工作。

第十三條 評審專家資格檢驗(yàn)復(fù)審工作應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）本人專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力是否能夠繼續(xù)滿足政府采購評審工作要求；

（二）本人是否熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購培訓(xùn)；

（三）本人在參加政府采購活動中是否嚴(yán)格遵守客觀公正等職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真履行自己的職責(zé)；

（四）本人有無違反本辦法規(guī)定或其他違紀(jì)違法不良記錄；

（五）財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考核的其他內(nèi)容。

第十四條 對在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作、檢驗(yàn)復(fù)審不合格的，或者本人提出不再擔(dān)任評審專家申請的，財政部門可以隨時辦理有關(guān)解除資格聘用手續(xù)。 

第三章 評審專家的權(quán)利義務(wù)

第十五條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：

（一）對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

（二）對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)；

（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)；

（四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十六條 評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評審意見；

（二）嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評審情況（不包括本條第四款內(nèi)容）；

（三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；

（四）解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條 財政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員應(yīng)對評審專家的私人情況予以保密。

第四章 評審專家的使用與管理

第十八條 評審專家的管理與使用要相對分離。財政部門要建立專家?guī)炀S護(hù)管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購專家?guī)斓木S護(hù)管理與使用抽取工作分離。

第十九條 抽取使用專家時，原則上由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取。特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)同意，也可以由財政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取后，推薦給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。

第二十條 每次抽取所需評審專家時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況多抽取兩名以上候補(bǔ)評選專家，并按先后順序排列遞補(bǔ)。

評審專家抽取結(jié)果及通知情況應(yīng)當(dāng)場記錄備案，以備后查。

第二十一條 遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報財政部門備案。

第二十二條 評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。

參加評審專家抽取的有關(guān)人員對被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)。

第二十三條 財政部門統(tǒng)一建立的專家?guī)毂仨毠_向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不得有意隱瞞專家?guī)熨Y源。

第二十四條 評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作

第二十五條 評審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。

第二十六條 評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項(xiàng)目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避。

有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問,與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。 

第二十七條 財政部門應(yīng)建立政府采購評審專家信息反饋制度,聽取有關(guān)各方對評審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見,核實(shí)并記錄有關(guān)內(nèi)容。定期組織專家進(jìn)行政府采購法律法規(guī)和政策方面的學(xué)習(xí)。  

第五章 違規(guī)處罰

第二十八條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。

（一）被選定為某項(xiàng)目并且已接受邀請的評審項(xiàng)目專家，未按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；

（二）在評標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

（三）違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響的；

（四）違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標(biāo)情況及其他信息的；

（五）不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當(dāng)事人詢問的；

（六）在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。

第二十九條 評審專家有下列情況之一的，財政部門將取消其政府采購評審專家資格。

（一）故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

（二）違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財物或者好處的；

（三）違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，給招標(biāo)結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)影響的；

（四）評審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評標(biāo)結(jié)果的；

（五）以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；

（六）弄虛作假獲得從事政府采購評審工作條件的；

（七）評審意見嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。

第三十條 評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購評審工作，累計三次以上者將不得再從事評審工作。

第三十一條 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對屬于行政監(jiān)察對象的評審專家的個人行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查,涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分。 

第三十二條 由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,相關(guān)評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 

第三十三條 通報批評、不良記錄和取消資格等對評審專家的處理結(jié)果，可以在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第三十四條 財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在抽取評審專家工作中,違反操作要求予以指定或進(jìn)行暗箱操作的,或故意對外泄露被抽取評審專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，可根據(jù)具體情況，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。 

第三十五條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責(zé)，或借管理行為不正當(dāng)干預(yù)政府采購工作的，要予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第六章 附則

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。